“五指合拳”：中国能源战略的五“新”思路_1消烟剂

　　《“五指合拳”——应对世界新变化的中国能源战略》（以下简称《五指战略》）作为当日发布的两部能源类著作之一，在系统研究能源形势的基础上，提出了战略新思路：2030年前实施“节能、绿色、结构、安全、改革”五指合拳的能源战略。

　　能源形势呈现五“新”呼唤五指合拳能源战略

　　“当前以及今后若干年，能源形势都是严峻的。”研究指出，能源国情世情呈现五大新特征：能源国际市场出现新动荡，能源利用与贸易遭遇新压力，能源供应资源约束和环境承载再现新瓶颈，能源管理体制面临新矛盾，能源技术与能源生产方式酝酿新突破。

　　近年来，我国相关部门高度重视能源战略研究。2007年《中国的能源状况与政策》白皮书曾提出我国能源战略基本内容：坚持节约优先、立足国内、多元发展、

　　依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

　　《中国的能源政策（2012汽车抱枕）》则将坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”概括为中国能源政策的基本内容和能源发展方针。

　　著名经济学家、《五指战略》课题负责人之一、北京师范大学学术委员会副主任李晓西认为，面对国内外形势的变化，2007年《中国的能源状况与政策》白皮书中六方面的战略内容似乎强调力度不够、概括份量不足。

　　为应对能源新形势，研究根据2007年有关决策部门提出的能源战略思路，并结合2012年能源政策内容，创造性地提出了“节能、绿色、结构、安全、改革”五个能源子战略。其中，改革战略是制度保障，通过完善和改革能源管理体制，形成高效的能源运行机制。

　　“五个能源子战略统筹协调，即构成‘五指合拳’能源总战略。”李晓西表示。

　　深化改革需顶层设计应以电力为突破口

　　尽管“改革”被列为五指能源战略之末，但似乎更显重要。

　　李晓西认为，“改革”是五大子战略的关键，推动各个战略顺利实施。中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震甚至表示，应将“改革”放在五大子战略之首。

　　经过30多年的改革，我国能源体制已经突破了“政企合一、高度集中、行政垄断”的政府部门直接经营模式，初步形成了“政企分开、主体多元、国企主导”的能源产业组织格局。但总体上，政企分开没有真正实现；市场结构不够合理；价格机制尚碎浆设备不完善；行业管理仍较薄弱；政府管理不够科学，职能越位、缺位、不到位现象普遍存在。

　　“能源市场化改革需要顶层设计。”研究指出，当前早强剂能源市场化进程滞后是系统性的，既有政府管理方式不完善的问题，更有市场主体和运行调光器机制的问题，需要从根本进行顶层设计和总体规划。

　　在其开列的解决方案中，顶层设计包含三项内容：统一认识，明确方向，理顺政　 府职能，使市场与政府有机结合、协同发挥作用；进一步推进政企分开，剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，培育合格的能源市场主体和市场环境；健全能源管理体制，弥补市场失灵，实现理想的经济社会目标。

　　“深化我国能源市场化改革的突破口在电力行业。”《五指战略》课题协调人、北京师范大学中国能源与战略资源研究中心副主任林卫斌建议，应以电力改革为突破口，率先实现煤炭和电力两个行业的市场化。

　　他认为，应加快推进大用户直购电，构建“多买多卖”的市场格局；加快推进电价形成机制改革；完善电力监管体制，实行专业化监管；继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体；完善电力投资管理体制，进一步放宽电源市场准入限制，并加强电网投资监管。